一、上半年工作回顾

今年以来，在旗委的正确领导和人大的监督支持下，我们团结和依靠全旗各族人民，按照“保增长、调结构、强基础、上水平”的工作思路，在全球金融危机持续蔓延的环境下，始终坚定信心，以实现经济平稳较快增长为首要任务，多方融资上项目，创造条件抓招商，危机之中求机遇，逆境之中求发展，全旗经济社会继续保持了良好发展态势。据统计，截止6月底，全旗GDP实现18.72亿元，同比增长23.6%，增速位居全市第一，完成年度目标的43.53%；规模以上工业企业完成增加值11.2亿元，增长41.3%，增速位居全市第一，高出全市平均水平17.6个百分点，完成年度目标的47.5%；全社会固定资产投资完成71.3亿元，增长2.7倍，总量和增速均位居全市第一，高出全市平均水平186.2个百分点，完成年度目标的50.9%；财政总收入完成2.7亿元，同比增长32.3%，增速位居全市第一，高出全市平均水平40.7个百分点；城镇居民人均可支配收入达到7200.8元，增长26.5%，总量位居全市第一，增速位居全市第二；农牧民人均现金收入达到2960元，增长26.3%。

1—7月份，我们主要开展了以下九项工作。

（一）工业结构调整步伐加快，经济实力进一步增强。始终以项目建设为依托，以发展下游产品为重点，做强电力、煤化工、矿山、农畜产品加工、装备制造业等特色优势产业，非资源型产业取得历史性突破，产业链条得到有效延伸，工业对全旗经济增长的拉动作用进一步显现。截止7月底，预计全部工业实现增加值14.01亿元，占GDP的62%，工业经济对GDP的贡献率进一步加大。风电产业方面，今年计划开工风电项目150万千瓦，装机100万千瓦，并网50万千瓦，目前，龙源、京能、国华等五个风电项目已开工，在建总装机规模85万千瓦，累计装机容量达到60万千瓦，完成固定资产投资63亿元，占全部固定资产投资的75.6%，累计发电11.03亿度。煤化工产业方面，毅腾400万吨和温明90万吨洗煤项目建设加快，普兴400万吨洗煤项目已经自治区发改委评审，近期开工。西部煤焦化100万吨焦炭、10万吨甲醇项目正在开展前期工作。矿山工业方面，温明45万吨煤矿竖井技改扩建项目10月完工；中原油田续建油井项目完成开发井13口，产油5.2万吨；天宝60万吨铅锌采选工程新选厂已满负荷达产，正在进行采矿竖井建设；太平矿业破碎站土建工程完成，正在安装机器设备，8月中旬试生产；佘太水泥100万吨技改扩建项目年底前达产，广信赤铁矿采选技改项目正在安装设备。农畜产品加工业方面，河套酒业技改扩建项目厂房正在建设，9月底完工。装备制造业方面，风电产业园成功奠基，道路、给排水、电力等基础设施正在施工。中科宇能首片1.5兆瓦风机叶片6月7日下线，填补了我旗非资源型产业的空白，使我旗成为全区第一个拥有自主知识产权叶片下线的旗县；天力塔筒制造项目开工，9月底一期工程完工，济变集团箱变制造项目即将开工，年内完成一期工程。

（二）“一线三区”经济带建设成果凸显，基础设施配套迈出新步伐。6月3日，口岸顺利通过国家常年开放正式验收，7月30日，乌拉特海关建关通过预验收，对外开放层次实现历史性跨越。口岸各项基础建设全面推进，总投资5.72亿元的过煤专用通道、海关国检办公楼和公寓楼等10项工程进展顺利，工程完工后，将使硬件设施在全国沿边开放公路口岸中处于领先水平。采取成立煤炭协会、延长通关时间等措施，原煤进口量大幅增长，截止8月11日，已进口原煤143.6万吨。加工园区完成征地5000亩。海流图镇在修编完善各项规划的基础上，新区道路工程建设加快，城镇框架明显拉大，建成区面积达到12平方公里，总投资2.9亿元的43万平方米房地产和公用建筑项目全面推进，投资1.1亿元的海镇集中供热工程全面实施，拆迁改造工作进展顺利。

（三）金融支持力度明显加大，金融环境进一步优化。旗内各金融机构积极扩大融资规模，支持全旗经济发展，一些重点项目和企业得到金融部门的贷款支持，目前已发放贷款12.44亿元。其中，旗财政注资5000万元成立担保公司，现已发放贷款7100万元，并安排1000万元，用于重点扶持企业贷款贴息；工商银行恢复设立，包商银行正在办理设立分支机构手续。国家外汇管理局乌拉特中旗支局挂牌成立，使我旗成为全市唯一拥有国际货币汇兑业务的旗县。

（四）基础设施投入不断加大，发展硬环境得到改善。生态建设方面，实施了总投资7045万元的185万亩退牧还草、退耕还林成果巩固、3万亩三北四期防护林和5万亩天然林资源保护工程；完成口岸、加工园区、通道、示范引领村庄以及海流图生态园、哈萨尔公园、海流图公园、新旧区道路等绿化工程，是近年来绿化面积最大、人居环境改善最为明显的一年。交通方面，神华甘泉铁路正在进行部分修改线勘测工作，即将组织实施征地，9月份部分工程开工，西小召至加工园区铁路正在进行征拆迁。口岸支线机场项目已由内蒙古民航机场集团出具意见，同意列入“十二五”民航规划。石哈河至海流图、川乌线、川敖线三级油路改造和续建工程、通村水泥路已开工建设，年内完工。海流图至刘召一级公路扩建工程通过初审，年内部分路段开工，2011年建成通车。电力方面，投资680万元的甲胜盘、太平矿业35KV变电站建设工程已开工，投资310万元的10KV及以下输电线路项目近期开工建设。农田建设方面，总投资2995万元的4万亩中低产田改造项目全面实施。

（五）围绕政策上项目，依靠优势抓招商。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，加大项目争取力度，已落实国家项目48项，总投资达18.7亿元，其中国家投资5.1亿元。立足全旗优势，加大招商引资力度，山西美锦集团与益得矿业合作建设300万吨煤焦化项目，已经取得蒙古国合法矿权，今年开始煤炭进口，一期工程240万吨洗煤、100万吨焦化正在做前期工作。庆华集团利用白彦花煤田褐煤资源发展煤制气项目，已经取得自治区发改委准许开展前期工作的函。丰达矿业公司120万吨洗煤项目已完成可研和项目选址工作，8月份开工。到7月末，全旗招商引资已引进到位资金30.9亿元，同比增加116.6%。

（六）农牧业综合生产能力进一步提高，新农村新牧区建设进展有序。全旗农作物总播114.5万亩，累计接活仔畜72.8万头(只)，牲畜饲养总量达到206.5万头（只）。投资1700万元的两个巴美肉羊育种园区建设进展顺利。集体林权制度改革开始试点。落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴3428.65万元。新建户用沼气2312户。土地草牧场流转得到规范，设施农业发展加快，草原生态建设持续加强，禁牧、休牧、轮牧面积达到955万亩。

（七）新型产业投资旺盛，现代服务业发展加快。口岸互市贸易区、B型保税物流中心、大型停车场开工建设，海流图镇南物流园区完成规划，正在招商，年内开工建设。同和太旅游开发规划通过评审，风蚀冰臼地质公园景观设计概念及分析报告完成。“万村千乡”市场工程继续推进，新建改建农家店45个，配送中心1个。消费市场活跃，1—7月份社会消费品零售总额完成4.8亿元，同比增长17.1%。

（八）切实体现以人为本，民生实事掷地有声。年初，旗人民政府在人代会上承诺办好10件实事，目前，各项工程进展顺利。投资1亿元的200公里通村油路项目已于7月份开工，10月底竣工通车；投资9365万元的乌不浪水库已于6月份开工，2011年建成；投资1973万元的19处安全饮水和集中供水工程已全部完成；投资 4034万元的721套、3.3万平方米廉租房开工建设；投资3000万元的社会福利中心前期工作基本就绪，近期开工建设；销售家电下乡产品1238台（部），发放补贴资金16万元；投资5018万元的海流图镇污水处理厂开工建设，投资1203万元的生活垃圾无害化处理场正在招投标，近期开工建设；财政安排76.3万元，提高了嘎查村干部待遇，农区嘎查村两委正职每人每年提高2000元，副职每人每年提高1500元，山旱区和牧区嘎查村正职每人每年提高3000元，副职每人每年提高2000元；财政安排850万元，率先在全市实施新农合大病补充医疗保险，提高了城镇职工和城镇居民医疗保险待遇；投资120万元，在牧区、灌区新建4座无线多频道电视发射站，目前设备已订购，近期安装。

在全面落实10件实事的基础上，又办了24件实事。教育方面，投资6000万元，加块教育基础设施建设，民族学校、幼儿园、一中各项工程10月底全部完成并投入使用，切实改善教育硬环境；落实教师奖励制度，对全旗优秀教师、优秀班主任进行了奖励，每人奖励3000元，特别是对高考优胜集体蒙中给予了15万元的重奖，蒙中教师个人最高奖金达13000元；筹集人民教育基金60万元，争取助学贷款500万元，缓解贫困大学生上学困难。文体方面，投资52万元建设石哈河镇、呼勒斯太苏木综合文化站项目，满足农牧民文化需求；投资30万元建成海流图镇无线广播网；投资35万元，完成了乌不浪口东段秦长城修缮工程；投资40万元，实施农牧民体育健身工程，10底投入使用；投资9.6万元，建成3处草原书屋。扶贫方面，实施扶贫帮扶工程，将全旗117个单位编为15个帮扶工作团，分别帮扶19个贫困嘎查村，全旗514名副科以上实职干部包扶766户贫困牧户；投资500万元，实施5个整村推进扶贫工程，8月中旬开工，12月底完工。卫生方面，投资3000万新建1.25万平方米的旗人民医院，已于4月份开工，年底完工。社保方面，启动了牧民养老保险工作，截止8月11日，已参保牧民8682人，收缴养老金5856万元；社保服务大厅改建并投入使用，综合服务功能显著提高；提高企业退休人员养老金水平，全旗3474名企业退休人员人均月增资147元。民政方面，提高城乡低保补助标准，城镇低保月人均提高30元，人均补助标准达到160.5元／月，已保障5150人，农村低保月人均提高15元，人均补助标准达到每年738元，已保障5832人，特别是大幅提高牧区低保标准，年人均补助水平由652元提高到1341元，人均提高689元，已保障5044人；五保供养标准年人均提高100元，集中和分散供养分别达到每年2600元和1100元；人才就业方面，财政拨付100万元小额贷款担保基金，为280名下岗职工发放小额贷款560万元，近日开始发放；公开录用储备人才88名，安置退伍军人62名，近期还将组织开展20名事业单位工作人员招聘工作。水务方面，投资268.4万元，实施了重点山洪沟口、胜河等排水沟整治工程，有效减轻了下游洪涝灾害损失。增收减负方面，筹资1061万元，补发了提前退休和在职干部职工1993－2003年欠发工资；出台购房补贴政策，改善干部职工住房条件，旗财政对全旗行政事业单位干部职工购房补贴2万元，其中给教师购房补贴2.5万元，截止7月底，共销售1560套，占待售楼房的84.7%；认真贯彻国家和自治区取消清理部分行政事业性收费项目政策，落实增值税转型、提高营业税起征点等税收优惠政策，减轻企业和居民负担，预计全年减免2500多万元。治安消防方面，投资66万元，在乌加河镇建设治安消防站，目前土建工程已完工，下一步将购置消防车等设施；实施了“金锁”家庭财产治安综合保险，目前，已有5000多户参保。

（九）政府自身建设得到加强，工作效能继续提升。深入开展学习实践科学发展观活动，强化整改落实。自觉接受旗人大及常委会的法律监督，政府工作向人大报告，重要会议请代表列席，重大决策请人大领导参加。今年承办人大代表议案和建议23件，已全部进入实质性落实阶段。

成绩值得肯定，但是工作中存在的矛盾和问题同样不容忽视。一是工业运行仍处于恢复阶段，市场需求不足，企业生产经营仍面临很大困难，大部分企业不能实现满负荷生产，规模以下企业几乎全部停产，维持正常运转仍是当前最大的困难。二是项目进展缓慢，重点工业项目开工率仅为60%。特别是占固定资产投资70%以上的风电项目不尽如人意，年内计划实施的10个风电项目仅有5个开工。三是受经济大环境和政策性减收因素的影响，财政收入压力较大，同时，基础建设和社会保障等硬性支出增多，导致收支矛盾十分突出。

二、下半年工作重点

    下半年，要继续坚持“保增长、调结构、强基础、上水平”的工作思路，强化措施，攻坚克难，增强发展的稳定性、协调性和可持续性，全面完成今年各项目标任务。

（一）加大固定资产投资力度。进一步加强对旗域经济发展的研究，紧盯并深层次研究国家政策，积极策划关系全旗长远发展的新项目、大项目。继续加大招商引资力度，增加固定资产投资效益。继续强化项目专项责任制，全力配合企业加大项目申报和相关手续跑办力度，尽快完善项目核准、土地征用等前期工作，逐一落实建设条件，缩短项目运作周期，促进符合条件的重大项目尽早开工，尽快形成实物工作量。对已经开工的项目，抓好协调调度，跟踪服务，督促施工单位充实工作力量，按照项目建设时限，倒排工期，加快进度，确保如期竣工、投产达效。

（二）继续抓好工业提速增效。一是加大企业融资力度，增强企业自我发展能力。加强银企沟通衔接，继续发挥商业银行、担保机构的作用，加快资金周转频率。二是抓好建成项目达产达效，积极帮助企业联系市场、解决问题。三是增强工业经济新活力，加快风叶、塔筒、箱变等制造项目的进度，确保企业早日达产达效。四是做好安全生产和节能减排工作。加强矿山安全规范管理，继续开展矿业秩序整顿，对以采代探、层层转包、无资质企业违规经营等现象坚决予以打击，并对已建成的企业进行投产、达效、达产验收，未达到要求的一律不准开工生产。同时，在做好重点企业主要污染物减排的同时，加大对矿山企业环境污染的监测力度，确保圆满完成节能减排约束性指标。

（三）继续加快“一线三区”经济带建设。口岸及加工园区方面，一是8月底前完成口岸及加工园区总体规划、控制性详规、产业发展规划，做好项目建设与详规衔接工作。二是加快各项工程建设进度，口岸报关报检大楼年内完成主体工程，加快互市贸易区和B型保税物流中心建设步伐，并策划在口岸建设高规格宾馆。同时，抓住国家发改委为应对金融危机在西部地区确立4个加大对外开放口岸建 试点的机遇，积极争取将甘其毛都口岸列入试点行列。三是加大加工园区招商引资力度，紧盯大项目，煤化工产业年内实现破题，加快推进铜冶炼项目，争取热电联产、球团、铬盐、煤制气、多晶硅等项目落地。抓好口岸工业供水工程的各项前期工作。四是充分发挥煤炭协会的作用，实行过煤企业末位淘汰制，确保口岸全年进口原煤达到500万吨。五是做好乌拉特海关和乌拉特出入境检验检疫局正式挂牌的各项前期工作，力争8月28日挂牌。六是加强社会化管理工作。近期完成通讯光缆、网络中继站、广播站建设；年内配套环卫、供热、市政管理等公共服务和基础设施。七是协调南戈壁省移民局在我旗设立办事处，便于办理签证。城镇建设方面，一是加大项目资金争取力度，将口岸、加工园区和海流图镇基础建设进行打包融资，力争通过开行贷款解决城镇建设资金缺口问题，整体推进城镇化进程。二是加快新区综合服务中心建设进度，10月份搬迁入住。三是加快城镇道路、给排水、垃圾处理、污水处理、供热、供气、供水、通讯、防洪等重要基础设施建设。四是强化城镇产业支撑，在加快风电产业园建设进度的同时，规划建设石艺加工城，扩大就业容量，提高海镇持续发展能力。

（四）切实抓好农牧业生产。严格执行草畜平衡制度，确保取得实效。加快牧区羔羊育肥出栏，推进北繁南育进程。突出抓好设施农业，抓好荷兰土豆加工项目前期工作，因地制宜实施好户用沼气建设。全力抓好各项扶贫项目，做好劳动力转移培训。加快巴美肉羊育种园区建设进度。狠抓“三夏”、“三防”工作，并针对严重的旱灾虫灾，积极组织群众开展生产自救，切实做好草原防火和围封禁牧管护工作，将各类灾害损失降到最低限度。严格防汛措施，增强应急处置能力。

（五）不断提升三产服务水平。做好石艺加工项目的前期工作，促进项目落地，培育高规格的石艺加工产业。年内争取完成希热庙宗教文化旅游景区控制性详规，重点打造乌不浪口风蚀冰臼地质公园、骑兵营实弹射击靶场、牧羊海、同和太等旅游景区。

（六）加大财税征缴力度。一是狠抓财源建设。重点支持财源骨干企业加强管理，扩大生产，搞活经营，开拓市场，提高创税能力；以川井苏木建镇为契机，开征城镇土地使用税，多领域培育财税增长点。同时，及时掌握国家和自治区专项资金投向信息，千方百计争取财源项目，加大转移支付争取力度，提高财政保障能力。二是加强税收征管。不定期深入重点纳税企业，帮助企业解决经营中遇到的困难和问题，严厉打击偷逃抗税等不法行为，做到应收尽收。三是加强对企业的日常监控管理，特别是加强对过煤企业、房地产和风电行业的税收管理，协调风电企业在我旗注册成立销售公司，进一步增加固定资产投资效益。

（七）扎实做好改善民生各项工作。一是努力促进就业，结合小额贷款工作，强化对劳务输出人员和“零转移家庭”的培训，积极与风电设备制造等企业进行对接，严格按照企业的规范和要求培训人员，充分发挥在建项目吸纳劳动力的作用，促进就地就业。二是继续扩大社会保险覆盖面，加快完善社会保障体系，按上级要求将曾在我旗原国有、集体、劳服企业等用人单位工作过的各类人员纳入到城镇企业职工基本养老保险范围。做好牧区社会保障试点工作，扩大参保范围。城镇居民医疗保险重点将在校大学生、灵活就业人员和城镇无固定职业的劳动人员作为扩面重点，做到应保尽保。同时，做好原农牧民养老保险金返还工作。三是全面落实教育改革与发展三年规划，抓好一中、幼儿园、文体活动中心等教育基础工程建设，做好一中校庆前的各项准备工作。四是做好医药卫生体制改革的调查摸底工作，继续巩固新农合参合成果，加强甲型H1N1流感疫情防控。五是做好信访维稳工作，开展迎大庆、保稳定百日攻坚战，及时化解矛盾纠纷，实现零上访目标。

下半年的工作任务艰巨而繁重，我们将在旗委的正确领导下，坚定信心，攻坚克难，齐心协力，扎实工作，努力完成旗十五届人大三次会议确定的各项任务目标！